Έκθεση ελέγχου της Εθνικής Αρχής Διαφάνειας αναδεικνύει ζητήματα νομιμότητας και διαχρονικές παθογένειες.
ΒΗΧΟΣ ΝΙΚΟΣ/ΙΝΤΙΜΕ
Γράφει οΒασίλης Ανδριανόπουλος
Σωρεία παραβάσεων σκιαγραφεί η έκθεση ελέγχου που διενεργήθηκε από την Εθνική Αρχή Διαφάνειας (ΕΑΔ) σχετικά με την πολύκροτη ανέγερση ξενοδοχειακής μονάδας στο Σαρακήνικο της Μήλου, η οποία προκάλεσε θύελλα αντιδράσεων. Η έκθεση που οδήγησε στην ανάκληση της επίμαχης άδειας, καταγράφει σοβαρά ζητήματα νομιμότητας, καθώς στην περιοχή δεν επιτρέπεται -αυτονοήτως- τέτοιου είδους δόμηση.
Το newsletter του iEidiseis καθημερινά στο inbox σου. Κάνε εγγραφή εδώ.
Οι ελεγκτές της ΕΑΔ όμως, διαπίστωσαν επίσης, πως εκδόθηκε για το έργο προέγκριση και οικοδομική άδεια με σοβαρές παραλείψεις στις πολεοδομικές διατάξεις, χωρίς έλεγχο αρχιτεκτονικής μελέτης και χωρίς σωστή τήρηση αποφάσεων του ΣτΕ. Το σημαντικότερο όμως είναι ότι το πόρισμα της ΕΑΔ, αναδεικνύει ένα ευρύτερο πρόβλημα, που αφορά την έλλειψη εφαρμογής κανόνων περιβαλλοντικής προστασίας και την παραβίαση πολεοδομικών και χωροταξικών κανόνων.
«Αποκλεισμός βιομηχανικών δραστηριοτήτων»
Όπως σημειώνεται στην έκθεση, αντικείμενο του ελέγχου, ήταν η τήρηση των πολεοδομικών διατάξεων αναφορικά με δύο εκδοθείσες διοικητικές πράξεις από την Υπηρεσία Δόμησης (ΥΔΟΜ) Μήλου, που αφορούν το περίφημο γεωτεμάχιο που βρίσκεται στην περιοχή Καμίνια Σαρακήνικο της Δημοτικής Ενότητας Τριοβασάλου του δήμου Μήλου.
Βάσει όσων αναγράφονται στην έκθεση, το συγκεκριμένο αγροτεμάχιο, προέκυψε ότι εμπίπτει σε περιοχή «εκτός ρυμοτομικού σχεδίου και εκτός ορίων νομίμως υφιστάμενων προ του έτους 1923 οικισμών στερούμενων ρυμοτομικού σχεδίου», καθώς και «εντός χωροταξικού σχεδίου και, πιο συγκεκριμένα, εντός περιοχής ανάπτυξης της γεωργίας, του τουρισμού και της κατοικίας και αποκλεισμού εξορυκτικών και βιομηχανικών δραστηριοτήτων».
Παράλληλα, το συγκεκριμένο γεωτεμάχιο εμπίπτει σε περιοχή που είναι χαρακτηρισμένη ως Καταφύγιο Άγριας Ζωής (ΚΑΖ), ενώ τμήμα της έχει χαρακτηριστεί ως χορτολιβαδική έκταση και ζώνη αιγιαλού. Πάντως, όπως σημειώνεται, «από την επισκόπηση των διατιθέμενων στοιχείων, δεν προκύπτει απόφαση καθορισμού ζώνης παραλίας στην περιοχή του εξεταζόμενου γεωτεμαχίου».
Τρεις κατοικίες
Σημειώνεται επίσης πως το γεωτεμάχιο «συνορεύει, σύμφωνα με το πλέον πρόσφατο συμβολαιογραφικό έγγραφο ιδιοκτησίας επί πλευράς μήκους 78.20 μέτρων με αγροτικό δρόμο πλάτους 3 περίπου μέτρων». Το εμβαδόν του είναι 22.153 τ.μ.
Μέσω των δύο ελεγχόμενων εκδοθεισών οικοδομικών πράξεων, «εγκρίθηκε η ανέγερση επί του ως άνω γεωτεμαχίου τριών κατοικιών σε διάσπαση, εκ των οποίων δύο διώροφες με πατάρι και υπόγειο βοηθητικό χώρο και μια ισόγεια. Για κάθε κατοικία προβλέπεται αντλιοστάσιο και υδατοδεξαμενή, κάτω από τη στάθμη του περιβάλλοντος χώρου, καθώς και ανοιχτή κολυμβητική δεξαμενή με τα απαιτούμενα για την λειτουργία της μηχανοστάσιο και δεξαμενή υπερχείλισης».
«Δεν εκδόθηκε το Προεδρικό Διάταγμα»
Είναι αξιοσημείωτο, ότι όπως σημειώνεται στην έκθεση, για το επίμαχο ΚΑΖ, δεν έχει εκδοθεί όπως προβλέπεται Προεδρικό Διάταγμα, σχετικά με τον «καθορισμό ζώνης προστασίας και διαχείρισης για τον ορισμό των επιτρεπόμενων ειδικών κατηγοριών χρήσεων».
Επιπλέον, «από τα διαθέσιμα στοιχεία δεν προκύπτει ότι έχουν επιβληθεί, από το ΥΠΕΝ, ειδικοί όροι και περιορισμοί για επεμβάσεις και δραστηριότητες που είναι δυνατό να έχουν βλαπτική επίδραση στο περιβάλλον».
Ομόφωνη γνωμοδότηση
Όπως προέκυψε κατά τη διενέργεια του ελέγχου της ΕΑΔ, ο υφυπουργός Περιβάλλοντος και Ενέργειας ζήτησε από τη Διεύθυνση Πολεοδομικού Σχεδιασμού να υποβάλλει εισήγηση προς το Κεντρικό Συμβούλιο Πολεοδομικών Θεμάτων και Αμφισβητήσεων (ΚΕΣΥΠΟΘΑ) για την αναστολή της έκδοσης οικοδομικών αδειών στις Περιοχές Ειδικής Προστασίας (ΠΕΠ) της Μήλου.
Το ΚΕΣΥΠΟΘΑ γνωμοδότησε ομόφωνα για την αναστολή της έκδοσης οικοδομικών αδειών στις ΠΕΠ της Μήλου. Στη συνέχεια, ο υφυπουργός ζήτησε από τη Διεύθυνση Πολεοδομικού Σχεδιασμού να εισηγηθεί συμπληρωματικά προς το ΚΕΣΥΠΟΘΑ την εφαρμογή της αναστολής έκδοσης οικοδομικών αδειών σε επιπλέον περιοχές προστασίας του περιβάλλοντος στη Μήλο. Αυτές οι περιοχές αφορούν σε Ζώνες Προστασίας της Φύσης. Και πάλι, το ΚΕΣΥΠΟΦΑ γνωμοδότησε ομόφωνα μέχρι της έκδοση των Ειδικών Πολεοδομικών Σχεδίων.
«Να αποφύγουμε τη δημιουργία τετελεσμένων»
Κι όμως, όπως σημειώνεται στην έκθεση, «μέχρι τη σύνταξη της παρούσας το ΥΠΕΝ δεν έχει προβεί σε έκδοση απόφασης περί αναστολής έκδοσης οικοδομικών αδειών σε ουδεμία περιοχή της Μήλου». Σημειώνεται πως για το συγκεκριμένο ζήτημα, απέστειλε επιστολή τον περασμένο Σεπτέμβριο προς το υπουργείο Περιβάλλοντος και η Τοπική Επιτροπή της Ελληνικής Εταιρείας Περιβάλλοντος Βουνού και Θάλασσας.
Στην επιστολή, η οργάνωση σημείωνε μεταξύ άλλων πως «θεωρούμε πως είναι επιβεβλημένη η προσωρινή διακοπή της άναρχης οικοδόμησης που συντελείται τώρα στην υπό θέσπιση περιοχή Natura, στις προτεινόμενες ως προστατευόμενες περιοχές στην πρόταση που είχε υποβάλει ο δήμος Μήλου, καθώς και στις εκτός σχεδίου περιοχές, μέχρι και την ολοκλήρωση του Ειδικού Πολεοδομικού Σχεδίου, για να αποφύγουμε την δημιουργία τετελεσμένων, που ακυρώνουν τον όποιο σχεδιασμό».
«Η διάταξη είναι αντισυνταγματική»
Σε ότι αφορά την προέγκριση οικοδομικής άδειας που εκδόθηκε στη συγκεκριμένη περίπτωση, στην έκθεση σημειώνεται πως υποβλήθηκε αίτηση που ανατέθηκε προς διεκπεραίωση σε εξουσιοδοτημένο μηχανικό της ΥΔΟΜ Μήλου.
Κατά τον έλεγχο των υποβληθέντων δικαιολογητικών, ο διαχειριστής της αίτησης (σ.σ. μηχανικός), ενημερώθηκε, μέσω του πληροφοριακού συστήματος, ότι η αίτηση ετέθη σε μεταβολή, προκειμένου αφενός, στο τοπογραφικό διάγραμμα «να αφαιρεθεί η ζώνη παραλίας 50μ (που είναι μέγιστη απόσταση που μπορεί να οριοθετηθεί)» και αφετέρου να επισυναφθούν «αγορασμένο πιστοποιητικό» ιδιοκτησίας και «αγορασμένο απόσπασμα» κτηματολογικού διαγράμματος. Ο διαχειριστής της αίτησης υπέβαλε τις ζητούμενες συμπληρώσεις και διορθώσεις και η προέγκριση εκδόθηκε.
Σύμφωνα με την ΕΑΔ, τόσο η υποβολή της αίτησης, όσο και η έκδοση της επίμαχης προέγκρισης, προκύπτει ότι έγιναν μετά της δημοσίευση απόφασης της Ολομέλειας του ΣτΕ του 2023, «σύμφωνα με την οποία τα εκτός σχεδίου ακίνητα είναι δομήσιμα μόνο αν διαθέτουν πρόσωπο σε κοινόχρηστο χώρο (δρόμο) νομίμως υφιστάμενο».
Επίσης, αυτές οι πράξεις έλαβαν χώρα πριν από τρεις άλλες αποφάσεις της Ολομέλειας του ΣτΕ, σύμφωνα με τις οποίες «η διάταξη περί μη προσμέτρησης των εσωτερικών εξωστών (παταριών) στον συντελεστή δόμησης είναι αντισυνταγματική καθώς δεν δικαιολογείται από πολεοδομικούς λόγους ή άλλους λόγους δημοσίου συμφέροντος».
«Πάσχει νομιμότητας»
Παρόλα αυτά, «ο διαχειριστής μηχανικός προέβη στην έκδοση της οικοδομικής άδειας χωρίς την προσμέτρηση των εσωτερικών εξωστών στους υπολογισμούς των πολεοδομικών μεγεθών που συναρτώνται με τον συντελεστή δόμησης».
Σημειώνεται επίσης πως δεδομένου ότι το συγκεκριμένο αγροτεμάχιο διαθέτει πρόσωπο επί αγροτικής οδού, «δεν δύναται να εγκατασταθεί χρήση οικίας».
Σε ότι αφορά την έκδοση οικοδομικής άδειας κατηγορίας 1, στην έκθεση σημειώνεται πως «πάσχει νομιμότητας», επειδή μεταξύ άλλων εκδόθηκε ως απόρροια της προαναφερθείσας προέγκρισης οικοδομικής άδειας.
«Κατά παράβαση των διατάξεων»
Κατόπιν αιτήματος από την ΕΑΔ, η ΥΔΟΜ Μήλου διενήργησε έλεγχο για τη νομιμότητα της εκδοθείσας προέγκρισης και οικοδομικής άδειας.
Στην απάντησή της, η ΥΔΟΜ σημείωσε μεταξύ άλλων πως αυτές οι δύο πράξεις «δεν είναι πλημμελείς ούτε παράνομες, καθώς δεν εκδόθηκαν κατά παράβαση των διατάξεων που ισχύουν στην περιοχή, αλά εφαρμόστηκαν πλήρως οι ισχύουσες πολεοδομικές διατάξεις, σύμφωνα με τους κανόνες του πολεοδομικού δικαίου, του δικαίου της δόμησης και εν γένει του δημοσίου δικαίου».
Πάντως, ο υπηρεσιακός έλεγχος της ΕΑΔ, δεν επεκτάθηκε σύμφωνα με την ΕΑΔ «στον έλεγχο των πολεοδομικών μεγεθών που αναγράφονται στο διάγραμμα κάλυψης, συμπεριλαμβανομένου του ελέγχου των προϋποθέσεων για τη μη προσμέτρηση των εσωτερικών εξωστών (παταριών) στον συντελεστή δόμησης», καθώς κι αν «η περιμετρική περίφραξη του γεωτεμαχίου που εκτείνεται σε ζώνη πλάτους 500 μέτρων από την ακτή είναι συμβατή με τις ισχύουσες διατάξεις».
Κάτι που επίσης διαπίστωσε η ΕΑΔ, είναι πως η επίμαχη οικοδομική άδεια, εκδόθηκε χωρίς εξέταση της αρχιτεκτονικής μελέτης από το οικείο Συμβούλιο Αρχιτεκτονικής (Σ.Α.).
Το Σ.Α. Σύρου απάντησε πως η μη εξέταση της αρχιτεκτονικής μελέτης, οφείλεται μεταξύ άλλων «στο πλήθος των εισερχόμενων αιτήσεων», στην επιβάρυνση του ΣΑΠΕ Σύρου με τα αιτήματα χωρικής αρμοδιότητας του ΣΑΠΕ Μήλου, καθώς και «στην επιφόρτιση της προέδρου και του αναπληρωτή της με περαιτέρω αρμοδιότητες στην Ειδική Επιτροπή Επικινδύνως Ετοιμόρροπων, αναφορικά με την υποχρέωση πραγματοποίησης αυτοψιών στο σύνολο των νησιών των Κυκλάδων μετά από προσκλήσεις των κατά τόπους αρμόδιων Υπηρεσιών Δόμησης».
«Αδυναμία ελέγχου»
Η ΕΑΔ πρότεινε στο υπουργείο Περιβάλλοντος και Ενέργειας «να μεριμνήσει άμεσα για την ολοκλήρωση των αναγκαίων ενεργειών που εκκρεμούν, αναφορικά με τη θεσμοθέτηση κανόνων για την προστασία της περιοχής».
Επίσης, προτείνεται στο υπουργείο «να προβεί σε ενέργειες που θα άρουν/αμβλύνουν την υφιστάμενη, σε γνώση των αρμοδίων κεντρικών υπηρεσιών, αδυναμία ελέγχου των αρχιτεκτονικών μελετών από τα Συμβούλια Αρχιτεκτονικής των Περιφερειακών Ενοτήτων του νομού Κυκλάδων, κατά την έκδοση οικοδομικής άδειας».
Η έκθεση ελέγχου διαβιβάστηκε μεταξύ άλλων στον Εισαγγελέα Εφετών Αθηνών, στο υπουργείο Περιβάλλοντος και Ενέργειας και στο Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδος.
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου